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安全所:从接受援助到成为示范,中国与世界分享产业园区四十年发展经验



工业,特别是制造业对国家经济发展和社会稳定发挥着关键作用。强大的工业部门不仅是一国经济的基础,更可以帮助国家提升抵御经济冲击和危机的能力,并决定经济复苏的速度。

我们正在经历的这场前所未有的危机表明,提升国家工业发展的水平和能力是刺激经济增长和加速各产业发展的一项重要战略。如何选择、运用和协调政策工具,促进复产复工,激发工业发展活力,这些问题亟待各国政府商讨和解决。相对早期工业化国家在促进工业发展中积累了一定的经验,值得借鉴。

联合国工业发组织分析研究了处于不同工业化阶段的国家制定和运用工业政策的经验,总结出了10项能有效推动国家工业发展的政策工具。其中,实践证明,建立工业园区是促进国内工业生产、发展对外贸易的切实有效途径。它与其他政策工具,包括外商投资激励政策和出口政策等共同作用,加速提升一国工业化发展水平。工发组织近期发布的《工业园区国际指南》也指出,“工业园区发展的目标应该是一个国家总体产业政策的重要组成部分”。同时,工业园区作为促进工业发展的催化剂,将在疫情下和后疫情时代,为国家经济发展提供新的增长点,为全球经济复苏增添动力。

中国作为推进工业化最有成效的国家之一,是建设工业园区促进工业发展的典范。过去四十年,中国从试点建设,直至在境内外成功建设运营多种不同类型的工业园区,解决了诸如吸引投资、基础设施建设、政策措施协调等园区发展的关键问题,积累了丰富经验。如今,中国率先控制住疫情,稳步实现复工复产、复商复市,体现其工业和经济的韧性以及政策的有效性。工发组织与中国合作,提炼总结了工业园区最佳实践和成功经验,现以研究报告的形式在这个特殊时期与成员国分享。工发组织致力于帮助成员国,为共同进入后疫情时代发展包容与可持续的工业做好准备。




中国产业园区的研究价值

 

“工业园区”常用于涵盖广泛的概念,如自由贸易区、出口加工区、经济特区等。与工业园区相关的术语和概念众多。根据特定研究对象的目标、功能和形式,报告中依据中国实际情况和习惯,统一使用“产业园区”这一表述。

中国产业园区类型多样、地理位置各异、管理模式不同,但都在体制机制创新和吸引外资中做出了巨大贡献。统计数据显示,中国国务院批准设立的开发区共552 家,对中国经济产出、产业培育、科技进步、对外开放、生态环保等方面贡献突出。


数据来源:中国开发区审核公告目录(2018年版)

中国的产业园区已经成为所在城市经济发展的新增长点、技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志区。深入研究中国产业园区的建设标准和发展模式,分析和客观总结中国的成功经验,对于广大发展中国家具有十分重要的借鉴价值和现实意义。

 

中国产业园区研究框架和方法

 

《中国产业园区建设最佳实践》涵盖了园区发展的六个主要部分,采用综合描述分析、案例比较分析、归纳与演绎分析相结合的方法,以中国发展水平较高且有代表性的国家级开发区——国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、海关特殊监管区作为研究对象和样本范围。


《中国产业园区建设最佳实践》研究报告主要内容

这些园区经中国国务院批准设立,代表了中国产业园区的最高发展水平,承担着各种经济功能。研究报告中采用国家权威机构发布的信息、各园区提供的资料以及实地走访和座谈获取的信息,分析了上述三类园区的最佳实践。这些园区见证了中国产业园区发展的完整历程,代表了其所在地区的最高发展水平。它们处于不同产业发展阶段,采用适应当地情况的管理模式。本报告旨在形成一批最佳实践范本,为发展中国家和转型经济体发展自己的产业园区提供参考。

 

工发组织与中国在工业园区方面的合作

 

联合国工发组织与中国在产业园区发展方面的合作可以追溯到1980 年,当时中国政府决定在广东省和福建省设立经济特区。1980 9 月,工发组织为中国代表团组织了一次为期六周的考察活动,深入了解了爱尔兰、马来西亚、墨西哥、菲律宾、新加坡和斯里兰卡的园区经验。这是中国派出的首个研究经济特区实施情况的代表团。这次历史性访问结束之后,代表团为中国的产业园区发展提出了重要建议,推动了中国经济特区管理和运营法律的出台,促成了中国第一代经济特区的建立。

此次工发组织的研究项目得到了中国xpj娱乐场app、常驻工发组织代表处、中国政府部门和园区相关合作伙伴的大力支持。其中,中国国家智库xpj娱乐场app国际贸易经济合作研究院通过项目分包合作,承担了此次课题研究、报告撰写、组织研讨会等重要工作,为工发组织重新制定产业园区建设发展指导框架,开展国别研究,做出了突出贡献。工发组织将与中国xpj娱乐场app研究院和其他伙伴继续深化合作,在世界范围内促进可持续工业园区建设,推动包容与可持续工业发展,同时也为国际社会更好更快的复苏做出贡献。

 

作者:xpj娱乐场app国际贸易经济合作研究院 贸易与投资安全研究所